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刘娥垂帘听政，需要宦官在她与臣子之间架起桥梁，传递消息。这样就导致了宦官权利增大，那么刘娥是如何防止宦官干政的呢?她如何处置乱政的宦官?
雷允恭为宦官，是可以出入禁中的入内内班院押班，在刘太后垂帘听政的时候更显重要。他作为大臣与太后之间的“传声筒”，有结交大臣、交通内外的权力，这让他的身价大涨。雷允恭是否可以大权在握?这取决于刘太后“军国大事权兼处理”的方式。
由于刘娥是宋代第一位垂帘听政的太后，过去宋廷并没有相关案例来参考，所以在仪式、制度方面显得捉襟见肘。但政务不能不处理，所以在面对真宗去世休朝、大臣们几次上书请奏听政后，刘娥仍旧得展开她的垂帘听政。
听政的方式要如何呢?王曾提出效仿东汉的模式，五天在承明殿上朝一次，皇帝坐在左侧，太后坐右侧，并垂帘于前，听取政务。
反观丁谓，他希望自己独揽大权，所以提出皇帝仅每个月初一和十五日面见一次群臣，重要事务则让太后和皇帝直接召集宰辅执政大臣们决定，其他琐碎小事交由雷允恭传奏给刘太后，直接让太后处理。
丁谓的处理方式，其实表示了皇太后的地位和权力在皇帝之上。因为皇帝参与不多，小事基本都是太后决定，大事皇帝又需要和太后及宰辅大臣们商讨，一个月面见大臣的次数也仅有两次而已。
所以，王曾当时便认为，若按照丁谓的建议，宦官拥有的权力就太大了，两宫和执政宰辅间存在宦官这个“中间人”，之后会造成祸端。但丁谓不予理会。
王曾亦向刘太后上奏：“宋王朝是太祖、太宗和先帝真宗的天下，而不是太后您的天下，为何要让皇帝和太后两边处理不同的天下政务?这不仅让皇帝与大臣们之间有所阻隔，而事情上奏的权柄交由宦官内侍，更是天下大乱的前兆。”
然而，最后刘太后仍选择了丁谓的办法。因为，这使得她能够掌握更多政事，而且她的决策重要性更高过皇帝。
事实上，丁谓和雷允恭已经私下结交。因此，丁谓拥有了比其他辅政大臣更大的权力，亦可先行得知政务机密。
朝堂政务在决定太后如何垂帘听政之后展开：“三月庚寅，初御崇德殿听朝。皇太后设幄次于承明殿，垂帘以见辅臣。”
丁谓等奏曰：“属者太后受遗总政，群情协宁，实天命所定。”似乎丁谓等人和刘太后已经决定听政模式，且可以安稳地执行没有什么异议。