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孔雀王国是警察国家，国家的权力是建筑在暗探制度的基础上。其实吠陀时代就已经开始用暗探了，《梨俱吠陀》中有一段说：“派遣行动最敏捷的暗探们前去，永远不要使自己受欺瞒蒙蔽，收集远远近近专门做坏事的人的材料。”但事实上，对于国内的监察有余，对外则不足，所以才在亚历山大帝国的入侵中一直处于被动中，最终被塞琉古一支孤军打到了华氏城。而历史上塞琉古一世也曾于公元前305年率军打到过华氏城。
在罗摩衍那史诗中罗摩旃陀罗就是根据一个暗探的报吿说，公众谴责悉多行为不端，就决定把她打发走。事实上，印度的暗探向来被认为是国王的耳目。孔雀王朝以前的各王国也曾有过暗探但是将暗探制度组织起来作为保障国家安全的大事业之一，似乎是阇那伽才使它达到完善的制度。
“利论”列举了五种不同的暗探——给人以不严肃印象的游荡者、接受人民吐露阴私的占星家、看手相的人和其他人等、能接近一切阶级的刻苦修行者，还有与农业和贸易两种主要职业有关朕的人们。这五种人可以称为告密者，因为他们并不直接在政府部门服务。国家经常训练和雇用护士、厨师、妓女和乞妇，警察也有一批密探煽动分子、恶棍和毒害者听从指挥，阇那伽甚至写岀侦探们应当如何从事工作的种种说明。
“利论”一书中所描写的警察国家，是会使个人恐惧的。但它的界限是明显的，人民虽然受到监视和报密，他们的正常生活却没有遭受干涉。早期书中所规定的侦探制度的任务，就是使国王从在各阶级中自由活动的人们的直接报吿经常得知舆论；其次是保障安全。借着一种迅速联络的制度可以将最边远省分的发展通知中央。关于恶棍“毒害者和其他人物的规定明白地显示出来，孔雀王国毫无悔恨地采用不正当的手段来对付它的敌人。